江蘇省安全生產監督管理局文件

蘇安監〔2017〕102號

省安監局關于貫徹落實《建設項目職業病防護設施

“三同時”監督管理辦法》的通知

各設區市安監局：

《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》（安全監管總局令第 90 號，以下簡稱《辦法》）已發布，自 2017 年 5月 1日起施行。為進一步規范建設項目職業病防護設施“三同時”工作，強化事中事后監管，根據安全監管總局辦公廳《關于貫徹落實〈建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法〉的通知》（安監總廳安健〔2017〕37號，以下簡稱總局《通知》）精神，并結合我省實際，就做好《辦法》的貫徹落實工作，提出如下要求，請一并貫徹執行。

一、切實提高對建設項目職業病防護設施“三同時”監管職能調整重要性的認識

建設項目職業病防護設施“三同時”是從源頭上預防、控制和消除職業病危害的一項重要法定制度和根本措施，也是貫徹落實“預防為主、防治結合”方針，保障勞動者職業健康權益的有效手段。職業病防護設施“三同時”監管職能調整是貫徹落實黨中央、國務院進一步深化行政審批制度改革，推進簡政放權、放管結合、優化服務的一項重要舉措，有利于落實企業主體責任，有利于減輕企業負擔，有利于提高安監部門執法效能。各級安監部門要統一思想、提高認識，加快轉變工作思路與監管方式，依法加強事中事后監管，推進建設單位建設項目職業病防護設施“三同時”工作扎實開展。

二、嚴格落實建設單位職業病防護設施“三同時”工作的主體責任

建設單位作為建設項目投資、管理的單位，是建設項目職業病防護設施“三同時”工作的責任主體和實施主體，必須依法嚴格執行職業病防護設施“三同時”各項制度，確保職業病防護設施科學設計、施工、投入生產和使用。
（一）嚴格責任制。建設單位要建立并完善職業病防護設施“三同時”工作責任制和管理制度，明確責任人、工作職責和相關要求，切實提升落實職業病防護設施“三同時”主體責任的守法意識和管理水平。
（二）嚴格程序。建設單位要按照總局《通知》所規定的工作流程圖、工作程序（見總局《通知》附件1、2）開展評價、設計、施工、評審、驗收等各環節的工作。
（三）嚴格評審和驗收。建設單位要對照省安監局制定的建設單位組織建設項目職業病危害預評價報告、職業病防護設施設計、職業病危害控制效果評價報告評審和職業病防護設施驗收等4個評審驗收要點（另行發布，并根據有關標準要求及時調整更新）開展相應的評審、驗收活動。要按照“誰簽字、誰負責”的原則嚴把職業病危害評價報告評審、職業病防護設施設計評審和職業病防護設施驗收關。當依據要點評審驗收結論為不予通過時，以及存在《辦法》所列不予通過情形的，一律不得予以通過評審或驗收。
為體現評審驗收工作的專業性，評審驗收組組長人選原則上由市級以上職業衛生專家庫成員擔任，負責總體把握評審工作技術性和公正性。評審驗收組要按照客觀、公正的原則，提出評審（驗收）意見和建議，并終身負責。除滿足《辦法》以及《建設項目職業病防護設施“三同時”評審（驗收）工作程序》（見總局《通知》附件2）規定的人員要求外，職業病危害一般和較重的建設項目評審驗收組總人數不得少于3人，其中專家庫成員不得少于1人；職業病危害嚴重的建設項目評審驗收組總人數不得少于5人，其中專家庫成員不得少于2人。建設項目負責人、承擔建設項目職業病危害評價、檢測以及職業病防護設施設計單位的人員不得作為該建設項目評審驗收組成員。
（四）嚴格落實整改。建設單位要按照評審驗收組的評審意見和驗收意見認真對評價報告、設計進行修改完善，對職業病防護設施和職業衛生管理進行整改。修改和整改情況必須由評審驗收組全體人員簽字確認，確保評審意見和驗收意見落實到位、各項管理措施實施到位。
（五）規范資料收集報送和信息公開。建設單位要在相應的修改、整改完成后20日內將職業病危害預評價、職業病防護設施設計、職業病危害控制效果評價和職業病防護設施驗收工作過程形成書面報告（見總局《通知》附件4、5、6）。建設單位要在驗收前20日向具有管轄權的安監部門書面報送驗收方案（見總局《通知》附件3），并按照方案組織驗收。職業病危害嚴重的建設項目，在驗收結束后要將驗收工作過程報告自驗收（含整改）完成之日起20日內書面報送安監部門。除保密的建設項目外，建設單位要在整改完成后20日內，通過公告欄、網站等方式及時公布建設項目職業病危害預評價報告、職業病防護設施設計、職業病危害控制效果評價的承擔單位、評價結論、評審時間及評審意見，以及職業病防護設施驗收時間、驗收方案和驗收意見等信息（見總局《通知》附件7），供本單位勞動者和安監部門查詢。

三、全面加強建設單位職業病防護設施“三同時”監管執法的力度

各級安監部門必須堅持監督檢查安全生產必監督檢查職業衛生，監督檢查安全設施“三同時”必監督檢查職業病防護設施“三同時”的原則，要以職業病危害嚴重行業領域的建設單位為重點監管對象，以職業病防護設施的驗收活動和驗收結果為重點監督核查環節，進一步加大建設項目職業病防護設施“三同時”監管執法力度。
（一）加強監督檢查。各級安監部門要按照職責和分級分類監管原則，對建設單位組織開展建設項目職業病防護設施“三同時”工作情況進行監督檢查，并納入年度安全生產監督檢查計劃，按照計劃開展一體化的監督執法，并通過專項檢查、雙隨機抽查、舉報核查等形式，開展職業病防護設施“三同時”監督抽查活動，查處違法違規行為。
（二）規范監督核查。
1.建立登記建檔制度。各級安監部門要依照法律、法規的規定對接收的驗收方案和驗收工作過程報告進行登記，及時出具回執（見附件3），并建立健全專項工作臺賬和檔案。
2.加強驗收方案和驗收工作過程報告的監督核查。各級安監部門對職業病危害嚴重建設項目的職業病防護設施的驗收方案和驗收工作報告全部實施監督核查；對職業病危害較重和一般的建設項目職業病防護設施的驗收方案和驗收工作過程報告實施監督核查的抽查，抽查比例由各地根據工作實際自行確定。監督核查與抽查的重點是驗收方案和驗收工作過程報告是否符合建設項目職業病防護設施驗收方案（式樣）、建設項目職業病危害控制效果評價和職業病防護設施驗收工作過程報告（式樣）的要求。
3.加強驗收活動和驗收結果的監督核查。各級安監部門在重點做好驗收方案和驗收工作過程報告監督核查與抽查的同時，還要加強對建設單位驗收活動、驗收結果的現場監督核查，特別是對建設項目驗收方案和驗收工作過程報告監督核查與檢查中發現存在弄虛作假嫌疑或其他問題的、職業病危害嚴重且接觸危害人員多容易產生群體性職業病的，以及屬于重大的建設項目等，應當按照分級、屬地監管的原則對建設單位是否按照法律、法規要求開展驗收活動進行重點監督核查?，F場監督核查的具體方式內容由各地確定。
（三）強化問題整改。各級安監部門對發現建設單位和提供檢測、評價、設計等技術服務的單位不履行《辦法》所規定的重點監督檢查事項和內容的行為，要依法予以查處。對職業病防護設施未經驗收合格投入生產和使用、弄虛作假出具報告等嚴重違法失信行為的建設單位納入安全生產不良記錄“黑名單”實施聯合懲戒。
各級安監部門對于2017年5月1日之后尚未竣工的建設項目，建設單位未按規定開展職業病防護設施“三同時”的，應當責令建設單位采取相應的整改措施，即視項目所處建設階段補充編制職業病危害預評價報告、職業病防護設施設計、職業病危害控制效果評價報告，并完成相應的評審驗收和整改工作，拒不改正或者逾期不改正的，按照有關規定予以處罰：
1.對于處于設計階段的建設項目，未進行職業病危害預評價的，應當責令建設單位限期完成職業病危害預評價并按規定組織評審通過后，進行職業病防護設施設計。
2.對于即將施工或者處于施工階段的，未進行職業病危害預評價和（或）職業病防護設施設計的，應當責令建設單位限期補全職業病危害預評價和職業病防護設施設計并按規定組織評審，依據評審通過后的設計組織施工。
3.對于施工基本完成或者處于試運行，以及已經投入生產或者使用的建設項目，未進行職業病危害預評價和（或）職業病防護設施設計，以及未進行職業病危害控制效果評價的，應當責令建設單位限期補全職業病危害預評價和職業病防護設施設計并按規定組織評審通過后，進行職業病危害控制效果評價，按照有關規定進行評審和組織驗收。
（四）嚴格技術服務。在監督檢查和監督核查過程中發現承擔檢測、評價、設計等技術服務的單位和個人存在檢測、評價報告和設計不符合編制規范要求、危害因素辨識不全、檢測失實、評價與實際不符、危害類別定性不準、設施設計不完善等行為的，要依照相關法律、法規的規定對提供技術服務的單位和個人進行處罰，將其不良行為載入信用信息系統，實施失信聯合懲戒，并予以通報；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、不斷推進職業病防護設施“三同時”監管長效機制的建立

各地要結合工作實際，建立完善職業病防護設施“三同時”監管長效機制，進一步提高監管效能和規范化水平，確保各項制度措施有效落實。
（一）建立分級監管制度。按照建設項目職業病防護設施“三同時”分級、屬地監督管理的原則，省安監局承擔跨設區市的建設項目職業病防護設施“三同時”的監督檢查和監督核查，省政府及其投資主管部門審批、核準或者備案的建設項目職業病防護設施“三同時”的監督檢查和監督核查一律下放到設區市安監局實施；縣級以上人民政府安監部門（以及具有同等行政管理權限的開發區、鄉鎮、街道等負責安全監管的機構）具體負責轄區內建設項目的職業病防護設施“三同時”監督檢查和監督核查，接收相應的建設單位按照規定提交的驗收方案和驗收工作過程報告，具體權限由設區市安監部門確定，并報省安監局備案。
（二）建立信息共享機制。各級安監部門可與發改、經信、商務、住建、環保等部門建立建設項目信息共享機制，以及通過建設項目安全設施“三同時”監管、職業衛生技術服務信息系統、網格化安全監管機制等多途徑、多渠道了解、掌握本地區建設項目的基本情況，建立完善“三同時”監管信息臺賬。有條件的可建立建設項目職業病防護設施“三同時”信息平臺，建設單位可通過登錄信息平臺進行報告、登記，提高工作效率。
（三）建立專家參與機制。各地要根據“三同時”工作需要，建立職業衛生專家庫，健全專家管理制度，按照行業、專業、能力、水平等對專家進行分類分級管理，完善專家電子簽名庫、“黑名單”和退出機制。地區間可建立和實施異地專家互認共享機制。有條件的地區可對本地區參與建設單位評審驗收的職業衛生專業技術人員進行確認并公布名單。
（四）建立定期通報制度。為加強對全省各級安監部門建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理工作的監督指導，省安監局建立職業病防護設施“三同時”工作定期統計通報制度，每年11月30日前由設區市安監局將本地區監督檢查情況、建設項目情況進行匯總（見總局《通知》附件8，附件2）后，分別以紙質版（蓋章）和電子版形式報送至省安監局職業健康處，在全省職業衛生監管工作定期通報中將“三同時”工作有關情況予以通報。
本通知自發布之日起實施，《江蘇省建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法（試行）》（蘇安監規〔2014〕2號）和《關于印發〈江蘇省建設項目職業衛生“三同時”建設單位自行組織評審工作規則〉等規則和相關文書的通知》（蘇安監〔2014〕104號）同時廢止。

附件：

1.安全監管總局辦公廳關于貫徹落實《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》的通知（安監總廳安健〔2017〕37號）

2.建設項目職業病防護設施“三同時”工作匯總表.doc

3.建設項目職業病防護設施“三同時”驗收方案和驗收工作過程報告回執（式樣一、二、三）.docx